網(wǎng)校放開 質(zhì)量不能放松

日前，國務(wù)院常務(wù)會議決定推出進一步深化行政審批制度改革的措施，決定再取消和下放64項行政審批項目和18個子項，另建議取消和下放6項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項目，其中包括取消利用互聯(lián)網(wǎng)實施遠程高等學歷教育的網(wǎng)校審批。

消息一出，教育界內(nèi)眾聲喧嘩。對于網(wǎng)絡(luò)遠程學歷教育未來能否有序、健康發(fā)展，人們表達了不同的觀點。積極者認為，遠程學歷教育每年會產(chǎn)生幾百萬的用戶需求。過去，市場被68所試點學校壟斷。審批取消后，將會產(chǎn)生近百億元的市場蛋糕。謹慎者則認為，遠程學歷教育市場主體良莠不齊、信譽飽受質(zhì)疑，取消審批后很可能會加劇亂象的發(fā)生，從而導致學歷泛濫。

擔憂：招生權(quán)放開后，或使文憑注水現(xiàn)象更加嚴重

遠程學歷教育的含金量曾受到廣泛質(zhì)疑，對于一些人來說，這是一條輕松拿學位的捷徑。“遠程學歷教育能在短時間內(nèi)招收大量學生，使得一些高校誤認為這是憑借少量投入就能獲得大量利潤的產(chǎn)業(yè)，用辦產(chǎn)業(yè)的心態(tài)來辦學。”有專家表示，一些試點高校存在對校外學習中心監(jiān)管不嚴，轉(zhuǎn)移辦學權(quán)，違規(guī)設(shè)點、違規(guī)招生等違規(guī)辦學行為，加劇了亂象。

審批取消對遠程高等學歷教育來說，無疑是一針提升活力的強心劑，同時也需要一針嚴格規(guī)范、賞罰分明的冷卻劑，正確處理好“放開”與“規(guī)范”之間的關(guān)系。

“目前我國的勞動力市場還存在‘唯文憑論’的現(xiàn)象。驟然取消審批，就可能促使學校與學習者只注重文憑，卻忽視教學內(nèi)容和質(zhì)量的提升。”這位專家表示了擔憂。

如今，繼續(xù)教育、遠程教育仍是不少高校的“搖錢樹”。審批取消后，如何避免盲目上馬、文憑扎堆，仍是待解難題。

“招生權(quán)放開后，可能會有不少能力不足、條件不成熟的高校大規(guī)模招生，卻不得不降低教學質(zhì)連以適應(yīng)市場對于文憑的旺盛需求，這會使文憑注水問題更加嚴重。”有業(yè)內(nèi)人士分析。

“擴大招生得建立在完整的質(zhì)量監(jiān)督與保證體系的基礎(chǔ)上。”有學者表示，遠程學歷教育的簡政放權(quán)一般要有兩個前提，一是市場比較成熟，二是擁有較完善的監(jiān)管制度，但對于仍處于起步期的中國遠程教育來說，這兩個條件還遠未成熟。

監(jiān)管：多方各司其職，才能建立起管辦評分離的體系

遠程高等學歷教育審批取消，無疑是政府角色的轉(zhuǎn)變。然而，如何避免“一放就亂”

有學者指出，教育部應(yīng)盡快建立客觀公正的第三方認證制度，并出臺遠程學歷教育專業(yè)設(shè)立、課程開設(shè)、第三方認證機構(gòu)資質(zhì)等標準，向社會公布。定期由第三方認證機構(gòu)對辦學質(zhì)量進行評估，并將結(jié)果同辦學資質(zhì)緊密掛鉤，評估不合格的機構(gòu)將被取消辦學資質(zhì)?！　?/p>

“管辦評分離，既要防止出現(xiàn)監(jiān)管的空白，又要避免‘一管就死’，要通過建立制度與標準，實現(xiàn)更好地管、更科學地管、更宏觀地管。”有專家說，盡管當下網(wǎng)絡(luò)遠程教育還存在一些不盡如人意之處，但這次審批取消對遠程學歷教育的良性發(fā)展，是一個契機。

升級：提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源，而非簡單的“頒文憑”

1999年，教育部批準68所院校試點遠程學歷教育，此后10多年都沒有新增。“社會對網(wǎng)絡(luò)遠程教育資源有著更大的期盼，要辦好網(wǎng)絡(luò)遠程教育，需要更多辦學主體的參與，68個試點院校已經(jīng)滿足不了社會的需求。”業(yè)內(nèi)人士表示。

在線非學歷教育率先打破了學校的圍墻，人們可以更方便地接觸到優(yōu)質(zhì)的教育資源。慕課等網(wǎng)絡(luò)公開課的風生水起也對遠程教育提出了更高的要求?？梢灶A見，取消審批后，將會有大量高校涉足這一領(lǐng)域。誰能夠整合、提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的教育資源，誰能夠提供更便捷、更具個性化的教育服務(wù)，誰就能受到青睞。“以學習者為中心”的教育模式，或?qū)⑷〈酝?ldquo;以學校為中心”的教育模式。“大餅攤薄了，有競爭了，質(zhì)量自然就提高了。”有專家表示。

“從這個意義上說，取消審批看似降低了門檻，實則提升了標準，因為受教育者的需求是最苛刻的標尺，誰能夠提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，誰才能夠擁有一席之地，這是把簡單的審批進行質(zhì)的轉(zhuǎn)化。”有專家指出。

在新的格局之下，網(wǎng)絡(luò)教育的學歷將逐漸褪去光環(huán)，人們更看重的將不再是學歷，而是能力;不再是文憑，而是水平。“這就要求教育機構(gòu)將精力更多地放在優(yōu)質(zhì)教育資源的提供上，而非簡單的‘頒文憑’。”有學者認為這是未來趨勢，“實現(xiàn)簡政放權(quán)，激發(fā)辦學主體的活力，讓更多教育主體參與，這是教育治理體系發(fā)展的大方向。”