新常態(tài)下我國高等教育面臨雙重轉(zhuǎn)型

推動高等教育在發(fā)展方式與治理方式上的雙重轉(zhuǎn)型，是新常態(tài)下我國高等教育改革最為關(guān)鍵的兩大任務(wù)。“人口紅利”的消退，意味著我國高等教育規(guī)模擴(kuò)張 期即將終結(jié)，而推動高等教育從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型是應(yīng)對這種新常態(tài)的根本辦法之一。新常態(tài)下高等教育治理方式的轉(zhuǎn)型，則是要改變以往一元、單項(xiàng)的 管理方式，走向多元共治的現(xiàn)代治理方式。

2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對當(dāng)前歷史時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出了系統(tǒng)分析，提出要認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展 進(jìn)入新常態(tài)，要求高等教育發(fā)展也要及時適應(yīng)新的變化。事實(shí)上，不僅外部環(huán)境要求高等教育發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)，我國高等教育的內(nèi)在發(fā)展亦已呈現(xiàn)出新常態(tài)特征：一 方面，高等教育的規(guī)模增幅、發(fā)展速度都在變緩，推動高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型已勢在必行；另一方面，傳統(tǒng)的管理體制和管理方式已經(jīng)難以為高等教育的縱深發(fā)展 提供有力支撐，對高等教育治理能力現(xiàn)代化和治理方式的轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。當(dāng)前，高等教育領(lǐng)域綜合改革已經(jīng)全面鋪開，任務(wù)千頭萬緒，在這種情況下一定要抓 住關(guān)鍵任務(wù)，重點(diǎn)突破。筆者認(rèn)為，推動高等教育在發(fā)展方式與治理方式上的雙重轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)是新常態(tài)下我國高等教育改革最為關(guān)鍵的兩大任務(wù)。

高等教育發(fā)展方式：從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型

1999年高校擴(kuò)招以來，我國高等教育主要采取外延式發(fā)展方式，在極短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從精英化高等教育向大眾化高等教育的跨越。然而，這種注重規(guī)模和速度的發(fā)展方式并不是一種常態(tài)發(fā)展，且近年來已經(jīng)表現(xiàn)出式微之勢，如不及時作出調(diào)整，將會直接影響到我國高等教育未來的發(fā)展。

對這種發(fā)展方式最為直接的影響來自于我國“人口紅利”的消退。由于人口出生率的下降，我國高考報名人數(shù)在2008年達(dá)到峰值后，呈現(xiàn)逐年下降的趨 勢。高考報名人數(shù)回落的原因很多，但最重要的來自兩個方面：一是高考適齡人口的逐步減少。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，自20世紀(jì)80年代我國實(shí)行計(jì)劃生育政策 以來，全國人口出生率不斷下降。我國出生人口的峰值出現(xiàn)在1990年，超過2500萬人，之后全國新生嬰兒數(shù)目一直呈下降趨勢，到2000年前后每年出生 人口基本約1200萬人。也即意味著未來幾年18歲的高考適齡人口還將逐步減少，在2018年至2020年左右進(jìn)入最低谷。二是近年國內(nèi)學(xué)生選擇出國留學(xué) 的人數(shù)劇增。近年來，與高考人數(shù)下降相對的是出國留學(xué)人數(shù)的飛速增長，其中尤以出國讀本科和高中的增長速度最為驚人，留學(xué)低齡化的趨勢十分明顯，這直接造 成了高考報名人數(shù)的持續(xù)下降。

“人口紅利”的消退，意味著我國高等教育規(guī)模擴(kuò)張期即將終結(jié)，高等教育規(guī)模增幅減小、速度減緩將成為新常態(tài)，考生選擇“用腳投票”也已成為新常態(tài)， 這意味著各高校將面臨日趨激烈的生源競爭，這種競爭不僅來自國內(nèi)，也來自國外，一味地依靠規(guī)模擴(kuò)張已不再具有競爭力。因此，應(yīng)對新常態(tài)的最根本辦法就是推 動我國高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型——從以往的外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。2012年3月，教育部發(fā)布了《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，明確提出 今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對穩(wěn)定，堅(jiān)持“走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”。這意味著自1999年開始的以高校擴(kuò)招為主要特征的外延式發(fā) 展方式已告一段落。黨的十八大報告更是明確提出要“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，這表明我國高等教育已逐步進(jìn)入以提高質(zhì)量為核心任務(wù)的內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型階 段。高等教育理論界和實(shí)踐界應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一認(rèn)識，深化理解，在理論研究和實(shí)踐探索中夯實(shí)高等教育質(zhì)量，探索內(nèi)涵式發(fā)展道路的各種具體方略；要更加重視教育發(fā)展規(guī) 律，在高等教育領(lǐng)地精耕細(xì)作，把立德樹人作為根本任務(wù)，賦予每個教育者和受教育者“慢工出細(xì)活”的環(huán)境和機(jī)會，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推動 高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

高等教育治理方式：從單向管理向多元治理轉(zhuǎn)型

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，由于綜合國力上與西方發(fā)達(dá)國家的差距，我國一直采取追趕型戰(zhàn)略，無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是教育、文化領(lǐng)域。在追趕型 戰(zhàn)略的各個階段，始終有政府強(qiáng)而有力的“看得見的手”作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。但是，對于高等教育發(fā)展而言，政府之手是一把雙刃劍。一方面，在政府的強(qiáng)力介入和大力 支持下，我國高等教育漸漸走出一條與西方高等教育不同的發(fā)展道路，尤其是改革開放以來，我國高等教育發(fā)展復(fù)制了“經(jīng)濟(jì)奇跡”，在各種數(shù)據(jù)和指標(biāo)的增長上表 現(xiàn)得令人驚嘆。但另一方面，政府對于高等教育的過于具體的控制，既弱化了大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，也矮化了大學(xué)的精神品格。因?yàn)殚L期以來，我國采取的是一種自上 而下的高等教育管理體制，一種一元單向的管理方式和手段。在這種治理方式下，我國高等教育雖然獲得了快速發(fā)展所需要的大量資源投入，但大學(xué)行政化之病根始 終難除，關(guān)于杰出人才培養(yǎng)的“錢學(xué)森之問”始終有待破題，而這也正是妨礙我國從高等教育大國走向高等教育強(qiáng)國的關(guān)鍵所在。

因此，這種高等教育治理方式本質(zhì)上是一種特殊時期采用的過渡性治理方式，與追趕型戰(zhàn)略相得益彰。但是，經(jīng)過這些年的追趕和高速發(fā)展，我國高等教育在 規(guī)模上已居世界第一，成為名副其實(shí)的高等教育大國。如果說在追趕發(fā)展階段，加強(qiáng)政府對高等教育的介入乃不得已而為之的話，那么在新的發(fā)展階段，我們已有足 夠的自信更為從容地進(jìn)行高等教育建設(shè)。此外，從外部條件來看，我國高等教育與外部的聯(lián)系也在不斷增強(qiáng)，高等教育系統(tǒng)變得更加紛繁復(fù)雜，發(fā)揮的作用越來越 大，日益成為名副其實(shí)的“社會中心”。在這種情況下，還依賴那種簡單的單向管理方式來管理高等教育，恐怕難以為繼，因?yàn)闆]有任何政府能對高等教育發(fā)展的每 個細(xì)節(jié)都周密掌控。因此，無論是我國高等教育自身的發(fā)展要求，還是高等教育外部環(huán)境所面對的變化，都對高等教育治理方式轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。

十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于轉(zhuǎn)變教育治理方式的宣言擲地有聲：“深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng) 籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。”中央以綱領(lǐng)性文件的形式表明了推進(jìn)教育改革的決心和方向，也體現(xiàn)了簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的全面深化改革 思路。具體到高等教育領(lǐng)域，就是要通過政府簡政放權(quán)，擴(kuò)大和落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)有中國特色的高等教育治理體系。新常態(tài)下高等教育治理方式的轉(zhuǎn)型，正 是要改變以往一元、單向的管理方式，走向多元共治的現(xiàn)代治理方式。就當(dāng)前的情形而言，當(dāng)務(wù)之急是通過合理的制度設(shè)計(jì)和程序安排，讓高等教育的各個利益相關(guān) 者有機(jī)會參與到治理的進(jìn)程中來。新常態(tài)下我國高等教育治理體系的建構(gòu)和治理方式轉(zhuǎn)型，既需要科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，也需要發(fā)揮基層活力，并產(chǎn)生良性互動，通 過多元共治的制度體系設(shè)計(jì)來提升治理能力，為我國高等教育的實(shí)質(zhì)性改革提供堅(jiān)實(shí)的保障。

如今，我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入到新常態(tài)，如何適應(yīng)新常態(tài)，并推動高等教育在發(fā)展方式與治理方式上的雙重轉(zhuǎn)型，是考驗(yàn)我國從高等教育大國到高等教育強(qiáng)國的偉大實(shí)踐能否獲得成功的關(guān)鍵所在。

（本文系2014年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“現(xiàn)代國家建構(gòu)視域下的中國大學(xué)治理研究”(14YJCZH065)部分研究成果）

（作者單位：華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

來源：《中國社會科學(xué)報》2015年3月11日第712期 作者：陳先哲