十八大以來促進(jìn)教育公平綜述：不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)

黨的十八大以來，黨和國家以最根本的教育民生為起點(diǎn)，在改善辦學(xué)條件、推動(dòng)機(jī)會(huì)公平、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面多渠道、多角度施策，努力抬高教育公平的基礎(chǔ)。

2016年高考剛結(jié)束，全國不少地方教育局的資助管理中心就開始各就各位，接待學(xué)生和家長前來咨詢辦理助學(xué)貸款等有關(guān)事宜。

若不是去年8月申請到1.6萬元助學(xué)貸款，四川省宜賓縣白花鎮(zhèn)大嘴村村民張?jiān)斓膬蓚€(gè)女兒或許就要因貧失學(xué)了。對此，張?jiān)旒?dòng)地說：“感謝國家有這么好的政策，我的兩個(gè)女兒才能有機(jī)會(huì)上大學(xué)，不然我們家真的沒有辦法。”

黨的十八大召開和國家教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來，與張?jiān)旒乙粯又苯邮芑萦趪屹Y助政策的經(jīng)濟(jì)困難家庭越來越多。數(shù)據(jù)顯示，2010年至2014年期間，全國累計(jì)資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育、普通高中、高等教育等各教育階段學(xué)生(幼兒)達(dá)4.1億人次(不包括義務(wù)教育免費(fèi)教科書、營養(yǎng)膳食補(bǔ)助項(xiàng)目)，年均資助8201.26萬人次，較2009年增長25.8%。

學(xué)生資助體系實(shí)現(xiàn)各學(xué)段全覆蓋

“我國學(xué)生資助政策的價(jià)值取向，資助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的職能特征，充分彰顯出了社會(huì)主義制度的特色和優(yōu)越性。”北京科技大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長、中國教育學(xué)會(huì)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)分會(huì)副理事長曲紹衛(wèi)認(rèn)為，過去5年，我國在學(xué)生資助政策體系和資助管理體系兩個(gè)具有中國特色體系的建立和完善方面進(jìn)展迅速。

2010年，黨中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出：“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體。”

6年前，教育規(guī)劃綱要就“健全國家資助政策體系”作出全面部署，將“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助”納入重大教育改革發(fā)展項(xiàng)目，并提出“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的工作目標(biāo)。

對此，北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長丁小浩認(rèn)為，截至目前，教育規(guī)劃綱要“健全國家資助政策體系”的工作部署已基本完成——建立了學(xué)前教育和普通高中教育階段資助制度，填補(bǔ)了這兩個(gè)學(xué)段的資助政策“空白”，國家資助政策體系進(jìn)一步健全;資助政策體系不僅實(shí)現(xiàn)了教育階段的全覆蓋，而且涵蓋公辦和民辦學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了對不同性質(zhì)學(xué)校的全覆蓋。

截至2013年底，全國31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都建立了學(xué)前教育資助制度。同時(shí)，義務(wù)教育階段的資助政策也由此前的“兩免一補(bǔ)”變?yōu)?ldquo;三免兩補(bǔ)”，即在實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加了免除住宿費(fèi)、對學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)學(xué)校提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助的政策。

曲紹衛(wèi)認(rèn)為，黨的十八大和教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來，我國不僅建立了中央、省、市、縣和校五級(jí)學(xué)生“資助管理體系”，而且形成了從中央政府—地方政府—各級(jí)學(xué)校的縱向管理機(jī)構(gòu)，“為順利開展學(xué)生資助工作，奠定了組織機(jī)構(gòu)體系的有力保障”。

多元資助為學(xué)生提供精準(zhǔn)的貼身服務(wù)

據(jù)2015年底教育部發(fā)布的教育規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告顯示，我國已形成了政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)為補(bǔ)充的“三位一體”資助格局，形成了普惠性資助、助困性資助、獎(jiǎng)勵(lì)性資助和補(bǔ)償性資助有機(jī)結(jié)合的“多元混合”資助模式。

“以政府財(cái)政資金投入為主體，學(xué)校和社會(huì)為補(bǔ)充的資助經(jīng)費(fèi)來源格局，確保了學(xué)生資助資金相對充足、發(fā)放及時(shí)到位，并保證我國學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性和持續(xù)性增長。”曲紹衛(wèi)說，在提供精準(zhǔn)服務(wù)措施上，我國一方面建立了政策宣傳、精準(zhǔn)資助、監(jiān)督檢查和績效考評(píng)等機(jī)制，另一方面中央、省、市、縣形成了由行政、審計(jì)、紀(jì)檢、社會(huì)等四大主要監(jiān)督渠道構(gòu)成的監(jiān)督檢查機(jī)制。

目前，資助政策在目標(biāo)群體中的知曉度達(dá)到90%。與此同時(shí)，學(xué)生資助管理工作水平也在不斷提升。信息系統(tǒng)、銀行資助卡、支付寶、集中發(fā)放、教育券等信息技術(shù)、金融技術(shù)以及財(cái)政手段的引入，切實(shí)提高了學(xué)生資助工作效率與質(zhì)量，也為加強(qiáng)資金監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。

“國家資助政策體系體現(xiàn)了公平性。”丁小浩解釋說。在確定資助比例方面，國家資助政策特別注重向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、特困群體和特殊專業(yè)傾斜;在資源分配方面，充分考慮了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)力狀況等因素，合理制定財(cái)政資金分擔(dān)比例。

東中部和西部學(xué)生資助水平差異在縮小

“學(xué)生資助政策確保了每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育權(quán)利，區(qū)域性學(xué)生資助的差別和距離正在降低，受助人生均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)在提高，學(xué)生資助政策已得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。”曲紹衛(wèi)認(rèn)為，黨的十八大以來，我國學(xué)生資助水平進(jìn)一步提高、資助力度在進(jìn)一步加大，資助政策的覆蓋面在逐年擴(kuò)大，資助金額、資助人數(shù)都在逐年增加。

數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)費(fèi)投入方面，財(cái)政資金3年增長44%，占資助金額比例近70%。在2014年資助總額中，財(cái)政資金共989.43億元，占比69.62%，比2011年增加300多億元，增長44%。在資助金額方面，3年增長45%，其中幼兒資助金額增幅最高。2014年，全國資助學(xué)前教育(幼兒)、義務(wù)教育、中職學(xué)校、普通高中和普通高校累計(jì)資助金額1421.28億元，3年增加440多億元，增長45%。和2011年相比，學(xué)前教育幼兒資助金額52.77億元，比建立幼兒資助制度之前增加1.2倍，增幅在各級(jí)教育中最高。在資助政策覆蓋面上，資助人次3年增幅超過8%，三分之二的學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策。2014年，全國資助學(xué)前教育幼兒和義務(wù)教育學(xué)校、中職學(xué)校、普通高中和普通高校學(xué)生8543.78萬人次(不含義務(wù)教育免費(fèi)教科書、營養(yǎng)改善計(jì)劃資助)，比2011年增加670萬人次，增長8.5%。

對過去5年國家資助政策取得的明顯成效，曲紹衛(wèi)用“兩增兩減”進(jìn)行概括——從全國學(xué)生資助成效來看，經(jīng)費(fèi)增長和學(xué)生資助人數(shù)總量增長最為明顯：全國學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)總量保持持續(xù)增長，自2010年以來，全國累計(jì)資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育、普通高中、高等教育等，年均總量增長率約為12.6%。從縮小學(xué)生差異性方面來看，黨的十八大和教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來，東部、中部和西部地區(qū)學(xué)生資助的水平差異呈現(xiàn)減小趨勢;各類學(xué)校學(xué)生資助的差異性正在縮小，主要體現(xiàn)在學(xué)前教育和高中教育學(xué)生資助政策的“短板”得以補(bǔ)充，不同學(xué)段學(xué)生資助的個(gè)性化需求也正不斷受到重視，一些細(xì)節(jié)問題將有望在改革的“下半場”得到破解。