我國職業(yè)教育改革發(fā)展綜述：為人人成才鋪路

“吳兵，北京大董烤鴨店上海環(huán)貿(mào)店副總經(jīng)理，年薪60萬元”“劉學(xué)寶，金融街威斯汀大酒店副廚師長，年薪18萬元”……不久前，北京市延慶區(qū)第一職業(yè)學(xué)校舉辦的校園開放日上，醒目位置打出了畢業(yè)生的去向和收入。

雖然收入不是衡量一個(gè)人成功的全部，但是對(duì)于我國無數(shù)希望通過教育改變命運(yùn)的普通百姓來說，職業(yè)教育越來越成為一種“有用的”“實(shí)惠的”選擇。黨的十八大以來，通過一系列有力舉措，職業(yè)教育改革發(fā)展日益深化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力不斷提升，吸引力顯著提高。

面向人人成才的教育

在我國，每年平均有280萬個(gè)家庭通過高職實(shí)現(xiàn)擁有第一代大學(xué)生的夢(mèng)想。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所高等職業(yè)教育研究中心主任姜大源認(rèn)為，職業(yè)教育直接服務(wù)于民生，阻斷了貧困的代際傳遞，促進(jìn)了教育公平。

數(shù)據(jù)顯示，2015年全國共有中等職業(yè)學(xué)校1.15萬所，當(dāng)年招生604.22萬人、在校生1674.21萬人。中等職業(yè)教育堅(jiān)持“面向人人，面向社會(huì)”的招生政策，應(yīng)往屆初高中畢業(yè)生和結(jié)業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、進(jìn)城務(wù)工人員、城市下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生及其他社會(huì)成員都可以通過中等職業(yè)教育學(xué)習(xí)一技之長。

與此同時(shí)，高等職業(yè)教育快速發(fā)展，年招生數(shù)、在校生規(guī)模穩(wěn)中有升。2015年，全國獨(dú)立設(shè)置的高職院校達(dá)1341所，招生數(shù)348萬，畢業(yè)生數(shù)322萬，在校生數(shù)1048萬，占到高等教育的41.2%，全年為社會(huì)提供技術(shù)培訓(xùn)超過2000萬人次。

在多年畢業(yè)生人數(shù)上漲、就業(yè)連呼“史上最難”之際，職業(yè)院校卻不時(shí)爆出畢業(yè)生被企業(yè)一搶而空的消息。據(jù)教育部向社會(huì)公布的2015年中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)情況，全國中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)率為96.3%，對(duì)口就業(yè)率為77.6%。麥可思調(diào)查顯示，我國高職畢業(yè)生半年就業(yè)率穩(wěn)定在91%左右，高職生畢業(yè)后3年的收入增幅在各級(jí)各類畢業(yè)生中是最高的。

“孩子的成績能上二本，但是他就看中了這里的綠色食品檢驗(yàn)專業(yè)。”今年4月，北京農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院自主招生現(xiàn)場，一位家長對(duì)記者說，現(xiàn)在全社會(huì)都關(guān)心食品安全，學(xué)這個(gè)專業(yè)有發(fā)展。

現(xiàn)在，越來越多的家長和學(xué)生意識(shí)到，上職校不是升學(xué)失敗的無奈退路，而是出于自身特點(diǎn)的主動(dòng)選擇。教育界流行多年的多元智能理論，人們并不陌生。而在教育實(shí)踐中，職業(yè)教育恰恰打造了普通教育之外的一條多元的、寬廣的道路。

這條路有多寬闊?以高職為例，2015年修訂的專業(yè)目錄中共有748個(gè)專業(yè)，對(duì)應(yīng)著社會(huì)上的1000多種職業(yè)。在這條路上，無須再為單一的分?jǐn)?shù)、排名目標(biāo)而困擾，只要努力向前，每個(gè)人都可以走出自己的精彩。

那些優(yōu)秀畢業(yè)生，已然在用自己的技術(shù)技能回饋社會(huì)。今年6月25日，長征七號(hào)運(yùn)載火箭首發(fā)成功，天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)“火箭訂單班”的畢業(yè)生占火箭生產(chǎn)一線員工的1/3。

再高大上的科學(xué)理論，也需要?jiǎng)邮值娜俗屍渎涞?。北京農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生，就是通過反復(fù)的、精準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)儀器操作，成為中科院、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院等高精尖科研團(tuán)隊(duì)中不可或缺的力量。

中國制造2025、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)……職業(yè)院校培養(yǎng)的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，正在成為中國體量龐大的經(jīng)濟(jì)巨輪穩(wěn)步向前的重要保證。

讓成才之路既寬闊又通暢

職教的路，寬是寬了，能走得遠(yuǎn)嗎?站在選擇的路口，人們依然有些不確定。畢竟，曾經(jīng)職教與普教猶如平行的雙軌，一旦選擇了就無法改變，而職校生的前路往往隔著玻璃天花板。

揚(yáng)州大學(xué)旅游烹飪學(xué)院教師朱文政的成長經(jīng)歷正是對(duì)固有觀念說“不”。中職畢業(yè)后，考入揚(yáng)州大學(xué)烹飪專業(yè)，他一路讀到研究生畢業(yè)，成為“雙師型”專業(yè)教師。“小時(shí)候不愛學(xué)習(xí)，但是越實(shí)踐，越覺得自己需要學(xué)習(xí)提高。”朱文政說。

為了讓成才之路既寬闊又通暢，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)在實(shí)踐和學(xué)習(xí)的交替中提高，近年來，職業(yè)教育開始了大刀闊斧的改革。

接通“斷頭路”，讓職校生有上升的希望和空間。近年來，我國逐步完善職業(yè)教育考試招生制度。以中高職銜接為切入點(diǎn)，重點(diǎn)改革學(xué)制、課程銜接體系和升學(xué)考試制度，為應(yīng)用技術(shù)和技能人才繼續(xù)學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

在中等職業(yè)教育領(lǐng)域，著力鞏固招生規(guī)模，總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，建立健全對(duì)初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。

在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，加快推進(jìn)高職院校考試招生與普通高校相對(duì)分開，推行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式，健全面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生單獨(dú)招生、綜合評(píng)價(jià)招生、技能考試招生、中高職貫通招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，適度提高高職院校招收中職畢業(yè)生比例，逐步擴(kuò)大高等職業(yè)院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員比例。加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通，積極發(fā)展多種形式繼續(xù)教育，建立學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換制度，為學(xué)生和全體社會(huì)成員提供多次選擇、多樣化選擇、多路徑成才機(jī)會(huì)。

2015年10月，《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，引領(lǐng)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。國家逐步建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道。

對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步共頻。調(diào)整重組62個(gè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，舉辦70余次產(chǎn)教對(duì)話活動(dòng)，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，共同制定培養(yǎng)計(jì)劃，共同開發(fā)課程教材，共享師資資源，共建實(shí)訓(xùn)基地，共擔(dān)學(xué)生就業(yè)……一系列舉措推進(jìn)產(chǎn)教融合不斷深化。

各種努力最終匯集到一點(diǎn)——人才培養(yǎng)的質(zhì)量。為此，職業(yè)教育苦練內(nèi)功，加強(qiáng)自身能力建設(shè)。

通過“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，中央財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金45.5億元，支持200所國家示范(骨干)高職院校重點(diǎn)建設(shè)788個(gè)專業(yè)點(diǎn)。

推進(jìn)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，中央財(cái)政共投入16.667億元，實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，支持715所高職院校建設(shè)910個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)項(xiàng)目院校積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的政校企合作新模式。

為了讓學(xué)生在實(shí)習(xí)中練就真本領(lǐng)，教育部等五部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，從組織管理到安全保障做出明確規(guī)定，解決以往管理中“失之以寬、失之以松”的問題。

為了讓教師更加了解企業(yè)實(shí)際，教育部等七部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》，明確規(guī)定我國中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校的專業(yè)課教師(含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師)，需要每5年到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線服務(wù)累計(jì)不少于6個(gè)月，沒有企業(yè)工作經(jīng)歷的新任教師將先實(shí)踐再上崗。

此外，國家還建立了職業(yè)學(xué)校質(zhì)量報(bào)告制度、中職就業(yè)報(bào)告制度、職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系。實(shí)施職業(yè)院校管理水平提升計(jì)劃，提高學(xué)校管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化程度。

全力支持補(bǔ)短板

數(shù)據(jù)顯示，2014屆高職畢業(yè)生中52%的人家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”，中職生的這一比例則更高。無論對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是對(duì)改善民生，職業(yè)教育都起著補(bǔ)短板的基礎(chǔ)性作用，而短板的發(fā)展更離不開外力的保障。正因如此，近年來，國家對(duì)職業(yè)教育的扶持力度不斷加大。

職業(yè)教育的投入保障正在加大。“十二五”以來，中央財(cái)政持續(xù)加大投入，年均增長超過50%，投入近500億元，突出建設(shè)和改革兩條主線，建成了一批具有較高水平和示范作用的骨干學(xué)校、專業(yè)和課程，助推職業(yè)教育改革發(fā)展不斷走上新的臺(tái)階。

2015年，財(cái)政部、教育部、人社部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》，要求到2016年底地方應(yīng)建立中職生均撥款制度，中央財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，引導(dǎo)各地開展工作。截至2015年12月，全國所有省份均已出臺(tái)高職生均撥款制度，26個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)中職生均撥款制度，進(jìn)一步確保了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。

同時(shí)，教育部先后實(shí)施示范性職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃、中職基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目、高職學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項(xiàng)目、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃等重大項(xiàng)目，支持建設(shè)了200所國家示范(骨干)高等職業(yè)院校、1000所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校、3000多個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，完成專業(yè)教師培訓(xùn)近20萬人次。

進(jìn)入“十三五”階段，教育部會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)改委等部門，組織實(shí)施了現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合工程等專項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。

“中職一人，脫貧一家”，在許多貧困地區(qū)，這句話深入人心。近年來，中職資助體系不斷完善，所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都可以享受免學(xué)費(fèi)政策，覆蓋率近90%，19個(gè)省實(shí)現(xiàn)了中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策全覆蓋。2015年，調(diào)整完善中職教育免學(xué)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助年限，公辦學(xué)校財(cái)政補(bǔ)助時(shí)間由原來的2.5年調(diào)整為3年，對(duì)符合條件的民辦學(xué)校給予同等補(bǔ)助。

同時(shí)，中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助人數(shù)和金額不斷提高，全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，以及六盤山區(qū)等11個(gè)國家連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生(不含縣城)全部納入享受助學(xué)金范圍。2015年春季學(xué)期開始，將國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每年生均1500元提高到2000元，全國中職助學(xué)金覆蓋近40%學(xué)生。隨著學(xué)生資助覆蓋面的逐步擴(kuò)大，中等職業(yè)教育有效發(fā)揮了促進(jìn)社會(huì)公平的作用。

協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域職業(yè)教育，也是補(bǔ)齊短板的重要舉措。近年來，國家積極開展職業(yè)教育東西部聯(lián)合招生合作辦學(xué)，加強(qiáng)東西部對(duì)口支援。充分發(fā)揮東部地區(qū)職教集團(tuán)、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)學(xué)校面向中西部地區(qū)增加跨省招生計(jì)劃，為中西部農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)生提供更多接受高質(zhì)量職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2015年，累計(jì)合作培養(yǎng)約200余萬人，進(jìn)一步推動(dòng)了職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了教育機(jī)會(huì)公平，體現(xiàn)了社會(huì)公正。