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是金子必會發(fā)光
?廣東、江西等省的相關(guān)部門近期陸續(xù)下發(fā)通知，決定從今年秋季起實施新的高校收費標準。7月8日，廣東省華南理工大學(xué)發(fā)布了新學(xué)年學(xué)費調(diào)整方案——學(xué)費與去年相比漲幅約為30%。這也是本輪高校學(xué)費上漲潮中，第一個確定調(diào)價方案的學(xué)校。
學(xué)費上漲引發(fā)學(xué)生熱議，“為什么偏偏我上大學(xué)的時候趕上了漲價?”“上漲的學(xué)費，能不能公開去向?”
“限漲令”到期，高校學(xué)費開始新一輪上漲
今年6月16日，廣東省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整公辦普通高校學(xué)費的通知》，明確高等院校的學(xué)費標準將上漲20.2%，而高職院校學(xué)費標準上漲約16.7%，高水平建設(shè)大學(xué)以及18個重點學(xué)科的學(xué)費標準，將在具有博士授予權(quán)的本科院校學(xué)費標準的基礎(chǔ)上再上浮10%。
明確高校學(xué)費漲價的不只是廣東，江西省今年5月就發(fā)布了公辦普通高校學(xué)費標準調(diào)整方案，規(guī)定本科生平均學(xué)費上調(diào)2.3%。內(nèi)蒙古自治區(qū)和海南省也于今年3月、4月分別召開聽證會并通過了高校學(xué)費調(diào)整方案。
中國青年報·中青在線記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委了解到，目前該部門已經(jīng)向自治區(qū)人民政府上報有關(guān)高校學(xué)費調(diào)價的文件，正等待批復(fù)。海南省教育廳也向海南省政府上報了調(diào)價方案，正待批復(fù)。
事實上，2013年高校學(xué)費就有過一波漲價潮，湖南、天津、浙江、江蘇、寧夏等地的公辦高校相繼調(diào)整學(xué)費，有的地區(qū)學(xué)費平均漲幅高達50%。
記者梳理相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，2001~2006年期間，教育部、財政部和國家發(fā)改委幾乎每年都專門下發(fā)通知，要求“高校學(xué)費和住宿費標準要穩(wěn)定在2000年的水平上，不得提高”;2007年5月，國務(wù)院要求，“今后5年各級各類學(xué)校的學(xué)費、住宿費標準不得高于2006年秋季相關(guān)標準。” 到2013年，在教育部2007年出臺的關(guān)于高教學(xué)費的5年“限漲令”到期之后，高校學(xué)費標準調(diào)整陸續(xù)在多個省份展開。
物價、人均收入和生均成本都漲了
“前幾年，周邊省份已經(jīng)陸續(xù)調(diào)整了高校學(xué)費，而內(nèi)蒙古現(xiàn)行的學(xué)費標準仍是2000年確定的。”內(nèi)蒙古發(fā)改委收費管理處主任劉曉明說，近年來，當?shù)厝司杖胨匠掷m(xù)提高，學(xué)校對學(xué)生的生均投入也有所加大，價格主管部門經(jīng)過核算，認為目前可以適時調(diào)整高校學(xué)費。
劉曉明進一步解釋說，數(shù)據(jù)顯示，2012~2014年，內(nèi)蒙古普通本科高校人均年培養(yǎng)成本達到18440元，而在2000年，這一數(shù)據(jù)僅為1.4萬元。物價上漲、城鄉(xiāng)居民人均收入增加、生均成本增加都是高校學(xué)費漲價的主要原因。
廣東省發(fā)改委相關(guān)負責人則解釋說，此次學(xué)費調(diào)整是16年來廣東首次。價格主管部門為這次漲價作了一年多的準備，并把調(diào)整幅度與外省作了比較，最后確定本次漲幅為20.2%。
這位負責人說：“這個幅度應(yīng)該還是比較適中的，沒有超出居民的承受范圍。”
海南省財政廳教科文處主任科員楊福林介紹，海南省高等學(xué)校的各項支出不斷加大，4所本科院校生均培養(yǎng)成本從2006年的1.2077萬元，增加到2014年的2.2311萬元，8年增長了84.7%。
江西省教育廳相關(guān)人士也表示，在高校學(xué)費標準調(diào)整過程中測算出2014年省內(nèi)高校生均培養(yǎng)成本平均值為1.91萬元/生，由此確定調(diào)高高校學(xué)費。
十幾年沒調(diào)整不正常，學(xué)費調(diào)價機制該怎么定
縱觀我國高等教育收費標準，從上世紀80年代首次象征性地征收一兩百元學(xué)費至今，高校學(xué)費的每次上調(diào)都與經(jīng)濟社會環(huán)境的快速變化有關(guān)，尤其是1996~2000年，我國高校開始實施并軌招生至并軌招生完成，個別地區(qū)高校學(xué)費也從2000元上漲至4000元。而2000年后，我國高校學(xué)費收費標準基本沒有變化。
“學(xué)費十幾年沒調(diào)整不是很正常，應(yīng)該建立與物價水平聯(lián)動的調(diào)整機制。”廣東省發(fā)改委相關(guān)負責人說。
北京大學(xué)教務(wù)部副部長、中國教育財政科學(xué)研究所客座研究員盧曉東也認為，高校應(yīng)當建立學(xué)費與物價指數(shù)相互關(guān)聯(lián)的調(diào)整機制。他說，如果建立起適當?shù)臋C制，高校學(xué)費每年都應(yīng)當有所變動。
在盧曉東看來，目前沒有相應(yīng)的調(diào)價機制，所以高校學(xué)費隔幾年就會有一個較大幅度的調(diào)整。
“因為之前的學(xué)費標準一直都沒有提高，也給學(xué)校教學(xué)帶來一個比較大的困擾，說到底是辦學(xué)資金出現(xiàn)不足。”華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育管理研究所所長吳宏超認為，此次上漲具有一定的合理性，大學(xué)學(xué)費不僅體現(xiàn)教育成本核算，也有很強的社會敏感性。漲學(xué)費這個問題需要慎重考慮，現(xiàn)在漲，說明是到了一個非調(diào)不可的狀態(tài)。
吳宏超說，目前我國公辦高校的學(xué)費標準是“政策定價”，即政府制定范圍，學(xué)校在一定的范圍內(nèi)收取學(xué)費。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，同一個專業(yè)，有可能北大辦學(xué)成本會高于中山大學(xué)，但北大沒有權(quán)利加收學(xué)費。
吳宏超認為，這也是公辦大學(xué)學(xué)費的特殊性，政府除了考慮成本外，還會注重社會公平。
據(jù)吳宏超介紹說，我國高等教育實行成本分擔機制，按照《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》，“高等學(xué)校學(xué)費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例不得超過25%”，即高等教育成本的75%應(yīng)該由政府和高校承擔，學(xué)生所承擔的成本不能超過25%。“25%是一條‘政策紅線’”。
吳宏超還認為如果能給予高校一定的自主權(quán)，讓高校像一個獨立的單位去運作，高校將能更好地發(fā)揮育人作用。“高校應(yīng)當像獨立單位一樣考慮成本、收入，及時向社會、學(xué)生公布各項財政收支，這樣高校的辦學(xué)水平如果越來越好，所需的成本也會變高，調(diào)價也就成為了正常的事情。”
“除了政策撥款和學(xué)費調(diào)價，學(xué)校也應(yīng)該主動向社會募集資金，開拓更多的資金渠道把學(xué)校辦好。”吳宏超說。
在盧曉東看來，建立合理的調(diào)價機制非常重要，同時他建議對高校學(xué)費的結(jié)構(gòu)進行適當調(diào)整。他認為高校經(jīng)費的一大筆支出用于科研，而對于部分不怎么從事科研，但教學(xué)質(zhì)量較高、招生較多的高?？梢詼p少科研成本，讓學(xué)費保持較低水平。盧曉東說：“北美高等教育發(fā)展過程中的一個重要經(jīng)驗是，大學(xué)一二年級教學(xué)成本低，學(xué)費也低，教師們專心做教學(xué)而不是科研。”
“我們國家要有更多的學(xué)費比較低、教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校供學(xué)生選擇。這樣學(xué)生報考的時候，如果經(jīng)濟方面有困難可以有更多的選擇。”盧曉東說。
優(yōu)質(zhì)教育是否可以成為漲價理由
值得注意的是，在廣東出臺的調(diào)價政策中，具有博士學(xué)位授予權(quán)的本科院校、具有碩士學(xué)位授予權(quán)(含試點單位)的本科院校、不具有碩士學(xué)位授予權(quán)的本科院校的學(xué)費標準依次遞減，而高水平大學(xué)可以在本科院校學(xué)費標準的基礎(chǔ)上再上浮10%。江西省在調(diào)整方案中規(guī)定具有博士培養(yǎng)資格的高校本科專業(yè)學(xué)費上浮20%，具有碩士培養(yǎng)資格的高校本科專業(yè)學(xué)費可以上浮10%。
對此，廣東省發(fā)改委相關(guān)負責人解釋說，高水平大學(xué)相對來講培養(yǎng)成本也較高，高等學(xué)府學(xué)費可有所上浮這一政策充分體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，也有利于建立一個動態(tài)調(diào)整機制，對學(xué)校來講，也是一個競爭機制。
但這種說法遭到一些家長質(zhì)疑，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是不是說名校學(xué)費就最貴?而現(xiàn)實情況是，清華、北大近10年學(xué)費變化并不大。
據(jù)了解，目前北京大學(xué)普通專業(yè)的學(xué)費為5000元至5300元，清華大學(xué)非藝術(shù)類本科生每人每學(xué)年的學(xué)費為5000元。兩所大學(xué)的收費均符合2000年北京市下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整普通高校學(xué)費標準的通知》中所要求的：經(jīng)教育主管部門批準的重點學(xué)校不超過5000元，理工科專業(yè)重點學(xué)校不超過5500元。
就讀于內(nèi)蒙古大學(xué)新聞與傳播學(xué)院的佟若怡聽聞多省市高校學(xué)費漲價后提出了質(zhì)疑：“好的大學(xué)每年都有比普通大學(xué)更多的撥款，社會人士、知名校友的捐款也比普通大學(xué)更多，為什么還要漲學(xué)費?”
上漲的學(xué)費怎么花，家長學(xué)生應(yīng)有更多知情權(quán)
剛剛參加完高考(精品課)的廣東考生小釧打算報考廣州體育學(xué)院，聽聞學(xué)費上漲后有些擔心會給家里增加負擔，但她也表述，如果校方能將上漲的學(xué)費用于學(xué)生，上漲也合理。
江西考生小駱則希望，學(xué)費調(diào)整后學(xué)?？梢酝晟菩?nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，多給學(xué)生一些便利與舒適。
采訪中，還有不少家長認為，讓高校經(jīng)費滿足高校辦學(xué)需要不能僅靠提升學(xué)費，還可以通過加強產(chǎn)學(xué)研合作、發(fā)動校友力量捐款等措施獲取更多橫向經(jīng)費。
涂先生是江西某大學(xué)學(xué)生的家長，他認為大學(xué)學(xué)費可以稍微上調(diào)，但必須以財務(wù)透明與監(jiān)管公開為前提。
家長對漲價的疑慮與我國高校財務(wù)公開不夠透明有直接關(guān)系。
早在1999年，教育部就發(fā)布了《全國教育工會關(guān)于推進校務(wù)公開工作的意見》，2010年又頒布了《高等學(xué)校信息公開辦法》。其中規(guī)定，學(xué)校財務(wù)、資產(chǎn)與財務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費來源、年度經(jīng)費預(yù)算決算方案，財政性資金、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況等財務(wù)信息都需公開，但近些年我國高校的財務(wù)公開卻一直不盡人意。
中國政法大學(xué)教育法中心2011年發(fā)布的《2010~2011年度高校信息公開觀察報告》稱，教育部“211工程”中的112所大學(xué)，沒有一所向社會主動公開學(xué)校經(jīng)費來源和年度經(jīng)費預(yù)算決算方案，也沒有一所高校公布學(xué)校財政資金的具體使用情況。
記者從教育部官方網(wǎng)站中查詢了多家高校2014~2015學(xué)年信息公開報告發(fā)現(xiàn)，大部分高校的信息公開報告中財務(wù)信息較少，有些高校甚至僅用一句話帶過。另有部分高校將校務(wù)公開與信息公開混淆，公開報告中大部分內(nèi)容為該校校務(wù)內(nèi)容，并不涉及財務(wù)信息等內(nèi)容。
多年來，對高校信息公開透明化的呼吁不絕于耳，但效果甚微。在此次多省份出臺的學(xué)費調(diào)整方案中，要求高校公開經(jīng)費使用明晰賬目也被列入其中。
廣東省發(fā)改委明確要求，上調(diào)學(xué)費后增加的收入，不能用于償還學(xué)校歷史債務(wù)，高校需公開使用明細賬目。同時壓縮“三公”經(jīng)費，確保學(xué)費增加收入用于學(xué)生培養(yǎng)。
6月，湖北省決定在高校全面實行收費目錄清單管理制度，要求全省高校對在校學(xué)生收取的所有費用均納入收費目錄清單，注明收費項目、標準、依據(jù)、執(zhí)行時間、舉報電話等內(nèi)容，并通過校園網(wǎng)設(shè)立專欄提前向社會公示，公示時間不得少于30天。該制度同時明確，未列入清單或未落實提前公示要求的收費，學(xué)生有權(quán)予以拒付，并向價格、教育主管部門舉報投訴。
廣東省發(fā)改委相關(guān)負責人認為，不斷推進大學(xué)財務(wù)公開是優(yōu)化漲價機制的好方法，學(xué)校真正做到財務(wù)公開不僅能夠明晰資金的流出，同時也能夠讓民眾了解學(xué)校更多的資金來源還是來自于政府。
吳宏超認為，調(diào)整高校學(xué)費，應(yīng)該建立辦學(xué)成本隨辦學(xué)質(zhì)量提高而增長的機制。他說，不少人聽聞高校漲學(xué)費都有些恐慌，如果能建立一個合理的增長機制，并讓這個機制常態(tài)化，讓家長和學(xué)生對人才培養(yǎng)成本有知情權(quán)和參與權(quán)，讓制定的流程更加公開，就會消除人們的疑慮，也會讓社會更加支持教育。
