“影子教育”高燒何時(shí)退去

 存在于正規(guī)學(xué)校教育之外，針對(duì)學(xué)校課程和在校學(xué)生的課外輔導(dǎo)——“影子教育”，目前在國(guó)內(nèi)大中城市已呈現(xiàn)出過(guò)熱趨勢(shì)。

 閆娟娟一早就把兒子小戴送進(jìn)了英語(yǔ)補(bǔ)習(xí)教室，隨后的兩個(gè)小時(shí)她坐在教室外的長(zhǎng)椅上看手機(jī)新聞等孩子下課。

小戴上小學(xué)三年級(jí)，寒假期間閆娟娟為他報(bào)了英語(yǔ)、奧數(shù)、作文3個(gè)課外輔導(dǎo)班，每周上課10個(gè)小時(shí)。“每節(jié)課價(jià)格在100元至200元不等，這樣算下來(lái)每年的花費(fèi)都要五六萬(wàn)元。”面對(duì)記者的提問(wèn)，閆娟娟顯得很無(wú)奈。她并不知道，這正是在學(xué)術(shù)界引起廣泛關(guān)注的“影子教育”。

“‘影子教育’存在于正規(guī)學(xué)校教育之外，說(shuō)白了就是課外輔導(dǎo)。這是針對(duì)學(xué)校課程和在校學(xué)生的，具有一定規(guī)模、在一定場(chǎng)所、有著特定工作人員組織的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的一種教育活動(dòng)。”中國(guó)家庭教育研究所副研究員洪明坦言，目前國(guó)內(nèi)大中城市的“影子教育”，已經(jīng)呈現(xiàn)出過(guò)熱趨勢(shì)。

“減負(fù)”下的快速擴(kuò)張

“家長(zhǎng)們就像打了雞血一樣為孩子報(bào)輔導(dǎo)班！”

今年寒假，閆娟娟為小戴報(bào)輔導(dǎo)班時(shí)，幾個(gè)比較有口碑的班都顯示名額已滿。她經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌選擇了北京朝陽(yáng)區(qū)金泰大廈的學(xué)而思，這個(gè)地方匯集了近10家左右的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。按照她的提示，記者又陸續(xù)在北京朝陽(yáng)區(qū)的凱德MALL、愛(ài)琴海、六佰本以及海淀區(qū)的世紀(jì)金源等商圈隨機(jī)走訪，發(fā)現(xiàn)每個(gè)成熟的商業(yè)場(chǎng)所，都聚集了十幾家甚至幾十家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。每到周末，陪伴孩子上課的一眾家長(zhǎng)形成商場(chǎng)里的固定客流，間接促進(jìn)了各個(gè)賣(mài)場(chǎng)零售和餐飲業(yè)的消費(fèi)。

這僅僅是北京一座城市的現(xiàn)狀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地“影子教育”機(jī)構(gòu)已超過(guò)22萬(wàn)個(gè)，市場(chǎng)規(guī)模正在快速膨脹。中國(guó)教育學(xué)會(huì)近日發(fā)布的《中國(guó)輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，2016年我國(guó)課外輔導(dǎo)教育規(guī)模超過(guò)8000億元，參加學(xué)生超過(guò)1.37億人次，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師達(dá)到700萬(wàn)至850萬(wàn)人。8000億元的市場(chǎng)規(guī)模——這個(gè)遠(yuǎn)超2015年中央財(cái)政教育支出的數(shù)額，著實(shí)讓人吃驚！

需要提示的是，“影子教育”的快速發(fā)展，是在國(guó)家要求中小學(xué)生“減負(fù)提質(zhì)”大背景下實(shí)現(xiàn)的。在義務(wù)教育階段，國(guó)家提倡減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、提升中小學(xué)生教育質(zhì)量。但在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和升學(xué)的雙重壓力下，中小學(xué)生并沒(méi)有從根本上得到減負(fù)，反而是把從學(xué)校減下來(lái)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到了校外。這種負(fù)擔(dān)催生出了學(xué)生和家長(zhǎng)需求，并使得“影子教育”在這種需求的刺激下迅速擴(kuò)張。

中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)楊念魯介紹說(shuō)，參加課外輔導(dǎo)的中小學(xué)生，總體約占全體在校學(xué)生總數(shù)的36.7%。在北京、上海、廣州、深圳等大城市，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了70%。考慮到放開(kāi)二胎政策的影響，我國(guó)中小學(xué)階段在校生總數(shù)將穩(wěn)定在2億人左右，構(gòu)成了“影子教育”龐大的潛在用戶群體。

“不出意外的話，中小學(xué)生課外培訓(xùn)市場(chǎng)確實(shí)會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，但這種需求已經(jīng)出現(xiàn)了非理性苗頭。‘影子教育’只能作為正規(guī)學(xué)校教育的有效補(bǔ)充，不能本末倒置，更不能一哄而上。”洪明說(shuō)。

監(jiān)管缺位問(wèn)題叢生

對(duì)“影子教育”的投入，占去了閆娟娟家庭年收入的四分之一，但迄今為止還沒(méi)有嘗到甜頭：小戴三年級(jí)上學(xué)期參加過(guò)的幾項(xiàng)比賽，還沒(méi)有拿到像樣的成績(jī)。孩子雖然在各學(xué)科都取得了不小進(jìn)步，但離家長(zhǎng)的期待依然有距離。

閆娟娟不止一次在心里盤(pán)算，這樣大的投入是否有效、是否值得？

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)生在“影子教育”學(xué)習(xí)中已經(jīng)出現(xiàn)“搶跑”現(xiàn)象，課外輔導(dǎo)班不僅是對(duì)已學(xué)過(guò)知識(shí)的重復(fù)，而且還提前學(xué)習(xí)新課程，學(xué)生在提前學(xué)習(xí)后有利于其在新學(xué)期的課堂上更有效地理解知識(shí)點(diǎn)，但有的學(xué)生因此而失去了好奇心而在課堂上不能集中注意力，反而使得學(xué)習(xí)效率低下，這不僅浪費(fèi)了學(xué)生的大量寶貴時(shí)間和家長(zhǎng)的財(cái)力，更讓學(xué)生產(chǎn)生對(duì)課外輔導(dǎo)的依賴。

除教學(xué)內(nèi)容外，教學(xué)質(zhì)量也缺乏有效監(jiān)管。許多以營(yíng)利為主的“影子教育”機(jī)構(gòu)的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量不容樂(lè)觀。由于我國(guó)相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有制定相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系制度，其教學(xué)質(zhì)量只有通過(guò)家長(zhǎng)的主觀感受去判斷。

走訪各家教育機(jī)構(gòu)報(bào)名咨詢處，記者看到墻上貼著各種證明其影響力的證書(shū)，卻很少見(jiàn)到相關(guān)辦學(xué)資質(zhì)證明。在對(duì)這些機(jī)構(gòu)的老師采訪中，老師們對(duì)辦學(xué)許可資質(zhì)的回答也不置可否。當(dāng)記者提出看看相應(yīng)辦學(xué)資質(zhì)備案手續(xù)時(shí)，大部分被委婉拒絕。

門(mén)檻過(guò)低，讓“影子教育”市場(chǎng)出現(xiàn)“小螞蟻”搶食“大蛋糕”的現(xiàn)象。排在教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)前三名的好未來(lái)、新東方和學(xué)大教育，市場(chǎng)占有率加起來(lái)只有1%至2%左右，8000億元的市場(chǎng)絕大部分被一些中小型機(jī)構(gòu)占去。其中，不乏一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，弄虛作假、亂收費(fèi)、卷款倒閉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂了市場(chǎng)秩序。

中國(guó)青年研究所所長(zhǎng)鄧希泉表示，“影子教育”的發(fā)展得益于教育文化消費(fèi)需求的日益旺盛，同時(shí)也能滿足不同層次學(xué)生的個(gè)性化需求。但由于管理部門(mén)分散、準(zhǔn)入門(mén)檻較低和過(guò)度市場(chǎng)化等原因，使得教育政策在執(zhí)行過(guò)程中干擾了我國(guó)義務(wù)教育推行素質(zhì)教育、實(shí)現(xiàn)教育公平和均衡發(fā)展的政策實(shí)施，亟待進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。

“退燒藥”施向“供給側(cè)”

“‘高燒’的原因主要集中在供給側(cè)，也就是教育提供方，要想‘退燒’，需要從供給側(cè)下手。一方面，需要不斷通過(guò)建設(shè)提高輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教育層次，另一方面要在行業(yè)管理中通過(guò)建立專業(yè)規(guī)范，不斷提高教育服務(wù)水平。”洪明建議道。

鄧希泉同意洪明的觀點(diǎn)，他認(rèn)為“影子教育”發(fā)展的重心應(yīng)逐漸從規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)服務(wù)的內(nèi)涵發(fā)展軌道上來(lái)，并提煉出實(shí)施教育供給側(cè)改革的4個(gè)關(guān)鍵詞：立法、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、創(chuàng)新。

立法，就是制定相應(yīng)的規(guī)章制度。針對(duì)相關(guān)法律缺失現(xiàn)狀，全國(guó)人大剛剛審議通過(guò)的《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》專設(shè)相關(guān)內(nèi)容：民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。這對(duì)“影子教育”來(lái)說(shuō)是重大利好，一些教育機(jī)構(gòu)的上市障礙也被掃清了。這對(duì)整個(gè)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展善莫大焉。

標(biāo)準(zhǔn)，是抓緊制定“影子教育”的各方面專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證考評(píng)體系。這部分工作由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)完成。

監(jiān)管，則是要提高準(zhǔn)入門(mén)檻。以教育部門(mén)為主，聯(lián)合工商、民政等部門(mén)，形成有效合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)條件的審核和日常監(jiān)管。一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)要積極引入第三方托管，保證課外輔導(dǎo)市場(chǎng)的健康有序。

創(chuàng)新，則是充分發(fā)揮“影子教育”靈活、多元化的授課方式，滿足不同公眾個(gè)性化教育需求。并利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段創(chuàng)新教育手段，促進(jìn)“影子教育”的健康、可持續(xù)發(fā)展。