遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育“取消審批”后的震蕩（二）

“取消審批”將釋放出更多網(wǎng)絡(luò)教育能量

——訪全國高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組秘書長嚴(yán)繼昌

“取消審批”：鼓勵(lì)更多高校參與進(jìn)來

記者：“取消審批”政策已經(jīng)出臺(tái)，但對此有很多不同的猜測。那么，“取消”的含義到底是什么呢?

嚴(yán)繼昌：由于相關(guān)配套文件還沒有出臺(tái)，引起了各種各樣的猜測，造成很多思想上的混亂。這些天來，我也接到很多很多的電話問我這個(gè)問題?？傮w來看，對“取消”一詞有兩種理解，一是取消審批權(quán)，大家都有機(jī)會(huì)了，這是主流。還有一種理解是，取消審批權(quán)，就是不再審批了，不再搞網(wǎng)絡(luò)教育了。

我談?wù)剛€(gè)人的看法，這是我對相關(guān)文件學(xué)習(xí)后的理解，并不代表組織。我認(rèn)為，后一種理解是站不住腳的，是沒有看到發(fā)展大勢。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是我們國家的既定國策，尤其在繼續(xù)教育領(lǐng)域要大力開展網(wǎng)絡(luò)教育，這是構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一種主要教育形式，不搞網(wǎng)絡(luò)教育，就不符合中國教育的發(fā)展潮流，也不符合世界發(fā)展潮流。

記者：那么，正確的理解應(yīng)該是第一種?

嚴(yán)繼昌：我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該是這樣。在國務(wù)院1月28日的文件中明確提出，“取消利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的教育網(wǎng)校審批”。就是說，對于所有希望利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的教育網(wǎng)校，教育行政管理部門今后不再有審批權(quán)了。

這項(xiàng)政策的推出和深化政府的行政審批制度改革是聯(lián)系在一起的。李克強(qiáng)總理在1月8日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，要繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，要求國務(wù)院各部門對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，第一個(gè)原則是只減不增，防止邊減邊增、明減暗增。第二個(gè)原則是不得在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會(huì)公眾的審批事項(xiàng)。第三個(gè)原則是要改變管理方式。

根據(jù)這三條原則，我的理解是，網(wǎng)絡(luò)教育是面向社會(huì)公眾的，所以取消審批是必然的，但取消后不是放任自流，而是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)做到“放”、“管”結(jié)合。

在教育部2014年工作要點(diǎn)中也提出，推進(jìn)教育管辦評分離，要以轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)為重點(diǎn)，確保放權(quán)到位，更多地運(yùn)用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等手段，探索建立新的管理體制和工作機(jī)制。

這和國務(wù)院精神是一致的。所以，政策的出臺(tái)，是簡政放權(quán)的重大舉措，將鼓勵(lì)更多的高校參與進(jìn)來，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育的大發(fā)展。

試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)

記者：您曾多次呼吁要取消現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，是基于怎樣的理由呢?

嚴(yán)繼昌：有三點(diǎn)。第一，從1999年開始，試點(diǎn)工作到今年就整整15年了，全國還沒有哪一項(xiàng)試點(diǎn)像遠(yuǎn)程教育這樣一試15年的。試點(diǎn)是成功還是失敗，應(yīng)該經(jīng)過評估而不是靠一些個(gè)人看法得出結(jié)論，總要有個(gè)結(jié)論性意見，這樣一直試下去，于情、于理、于法都是說不過去的。

第二，長期的只有試點(diǎn)學(xué)校可以開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，不利于提高質(zhì)量。現(xiàn)在試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育的招生規(guī)模，已經(jīng)接近其他成人高等學(xué)歷教育類型總的招生規(guī)模，占據(jù)了半壁江山。也就是說，69所高校的招生規(guī)模和2000多所高校的規(guī)模相當(dāng)。這就造成了網(wǎng)校的生師比過大，這絕對不利于培養(yǎng)質(zhì)量的提高，對其他高校而言，這也是不公平的。

第三，教育信息化應(yīng)該涵蓋所有教育層次、所有教育類型。我一直認(rèn)為，應(yīng)該用信息化手段來改造繼續(xù)教育，要落實(shí)到夜大、函授中去，從而促進(jìn)信息化主導(dǎo)下的我國繼續(xù)教育綜合改革。

記者：那么，為什么會(huì)試點(diǎn)這么長時(shí)間呢?

嚴(yán)繼昌：這主要是因?yàn)樵圏c(diǎn)過程中出現(xiàn)了一些問題，而這些問題是實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制和市場機(jī)制過程中出現(xiàn)的。

早在2008年,我就意識(shí)到從2009年開始我國參加高考的人數(shù)將不斷減少，這種趨勢一直會(huì)持續(xù)到到2017年，2017年我國18歲高考適齡人口將降至2008年的50%以下，這還不包括自然死亡和到國外讀書的學(xué)生。事實(shí)也是如此，從2009年開始，高考人數(shù)不斷下降，一直持續(xù)到現(xiàn)在。

“取消審批”政策的出臺(tái)，釋放出了更多網(wǎng)絡(luò)教育能量，給整個(gè)繼續(xù)教育的前景帶來了很大的預(yù)期。

一方面，生源在減少，另一方面，招生規(guī)模不變甚至還有所擴(kuò)大，這樣，高等教育就必然從嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出發(fā)展到寬進(jìn)嚴(yán)出，這是必然的趨勢。隨著高等教育毛入學(xué)率的不斷提高，不僅在我國，在世界任何一個(gè)國家也是如此。

在我國，網(wǎng)絡(luò)教育已率先進(jìn)入寬進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制，隨后就是整個(gè)成人高等學(xué)歷教育都會(huì)進(jìn)入寬進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制。從這個(gè)意義上說，試點(diǎn)實(shí)際上試的是寬進(jìn)嚴(yán)出這個(gè)機(jī)制，是為將來整個(gè)高等教育進(jìn)入這種機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)是在國家沒有任何投入的情況下多方籌措資金開展起來的。國家給試點(diǎn)高校以充分的辦學(xué)自主權(quán)，比如招生規(guī)模不受限制、錄取方式可以靈活掌握、學(xué)分有效期可以自定等等。寬進(jìn)機(jī)制和市場機(jī)制下的網(wǎng)絡(luò)教育出現(xiàn)了一些問題，我認(rèn)為很正常。不管哪種教育類型，只要是寬進(jìn)機(jī)制和市場機(jī)制下辦學(xué)都會(huì)出問題，這是我們沒有經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)的問題確實(shí)不少，但發(fā)展中出現(xiàn)的問題應(yīng)該在發(fā)展中去規(guī)范和解決。網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)秩序方面出問題比較多的是在招生環(huán)節(jié)和學(xué)習(xí)中心管理兩個(gè)方面，使網(wǎng)絡(luò)教育的聲譽(yù)受到一定影響。我認(rèn)為，這些問題的出現(xiàn)，主要責(zé)任應(yīng)由試點(diǎn)高校來承擔(dān)。國家非常信任211、985高校，給予這么寬松的政策，卻出現(xiàn)了這么多的問題，這是很不應(yīng)該的。這也說明，僅僅靠高校的自律是不行的。

但我們應(yīng)該全面地看問題，不能因此發(fā)生搖擺，認(rèn)為普通高校不應(yīng)再搞遠(yuǎn)程教育了。我很欣賞教育部2014年工作要點(diǎn)中的一句話，要“保持定力”，我們應(yīng)該有信心。發(fā)展遠(yuǎn)程教育是我們國家的基本國策，也是世界高等教育發(fā)展的大趨勢，這是無法阻擋的。正確的做法應(yīng)該是總結(jié)之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，出臺(tái)措施進(jìn)行規(guī)范，以大力推動(dòng)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。

記者：“取消審批”之后，繼續(xù)教育應(yīng)該向什么方向發(fā)展?

嚴(yán)繼昌：由于相關(guān)文件還未下發(fā)，繼續(xù)教育怎么做還是個(gè)未知數(shù)。但我認(rèn)為，學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、提高質(zhì)量。函授、夜大、網(wǎng)絡(luò)教育都是面向從業(yè)人員、都是應(yīng)用型人才培養(yǎng)，都是業(yè)余學(xué)習(xí)，只是教育手段不同，現(xiàn)在還采取不同的政策，這不利于質(zhì)量的提高。我們應(yīng)該用信息技術(shù)手段進(jìn)行統(tǒng)籌，開展信息化主導(dǎo)下的混合式教學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)高等教育教育形式的統(tǒng)一。這樣也有利于學(xué)分累計(jì)和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。

前面說過，網(wǎng)絡(luò)教育是我國高等教育中第一個(gè)進(jìn)入寬進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制的教育形式，現(xiàn)在已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，為將來高等教育進(jìn)入這個(gè)機(jī)制提供了借鑒。所以，應(yīng)該以這項(xiàng)政策的出臺(tái)為契機(jī)，把繼續(xù)教育的綜合改革放在繼續(xù)教育改革的頭等位置來抓。

面對開放的環(huán)境更應(yīng)慎重、自律

記者：很多人關(guān)心一個(gè)問題，今后網(wǎng)教統(tǒng)考是不是應(yīng)該取消呢?

嚴(yán)繼昌：統(tǒng)考不會(huì)永久，統(tǒng)考是教育部現(xiàn)階段實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出、保證質(zhì)量的措施之一。將來各個(gè)學(xué)校都自律了，都建立起質(zhì)量保證體系了，寬進(jìn)嚴(yán)出就可以由學(xué)校自己來做，國外著名大學(xué)都是這么做的。但是就目前而言，我認(rèn)為統(tǒng)考還是必須要堅(jiān)持的，這是教育部為提高培養(yǎng)質(zhì)量而采取的有效措施。

在國外一些著名大學(xué)，學(xué)校很珍惜自己的聲譽(yù)，包括學(xué)生的學(xué)習(xí)目的也是為了學(xué)到真正的本領(lǐng)，很少花錢僅為了一張文憑。但在我國，在誠信機(jī)制還沒有建立起來之前，他律是絕對必要的。前些年出現(xiàn)的問題說明，在我們剛剛進(jìn)入寬進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制的時(shí)候，寬進(jìn)容易，嚴(yán)出很難。取消統(tǒng)考需要一個(gè)過程，但我認(rèn)為，這個(gè)時(shí)間不會(huì)太短。

所以，今后如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是需要認(rèn)真研究的問題。比如說最低學(xué)習(xí)年限的規(guī)定我就認(rèn)為很有必要，成人教育是學(xué)歷補(bǔ)償教育，是普通本?？平逃吐殬I(yè)教育都沒考上的人群的學(xué)歷補(bǔ)償教育，而且是業(yè)余學(xué)習(xí)，接受成人教育的基本是工學(xué)矛盾很尖銳的人群。全日制高校兩年才能學(xué)完的課程，成人業(yè)余教育一年半就學(xué)完了，這除了注水(當(dāng)然個(gè)別人除外)，還能有其他解釋嗎?又怎么能取得老百姓的認(rèn)同?

記者：那么，現(xiàn)在試點(diǎn)高校、非試點(diǎn)高校應(yīng)該做些什么呢?

嚴(yán)繼昌：對于試點(diǎn)高校我有一句忠告：無競爭的辦學(xué)局面是不會(huì)長久的，大餅一定會(huì)攤薄，這是一個(gè)發(fā)展趨勢，降低師生比以提高質(zhì)量，這是一個(gè)主題，希望大家多向這方面考慮。

非試點(diǎn)高校積極性很高，對于他們，我也有一句忠告：慎重點(diǎn)兒，悠著點(diǎn)兒，不要那么火急火燎。在教育部配套文件沒有發(fā)布之前，不要貿(mào)然面向社會(huì)辦網(wǎng)絡(luò)教育，這會(huì)遇到很多困難，實(shí)際上也是無法操作的。第一，怎樣招生?第二，新生怎樣注冊?第三，怎樣收費(fèi)?第四，學(xué)習(xí)中心怎么建立?所以，非試點(diǎn)高校應(yīng)該按照教育部的精神，先校內(nèi)后校外，先資源建設(shè)后社會(huì)辦學(xué)。把這些做好了，到相關(guān)文件配套了，自然就可以開展校外的網(wǎng)絡(luò)教育。

記者：這項(xiàng)政策對公共服務(wù)體系會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?

嚴(yán)繼昌：可以說商機(jī)無限。第一，我國要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是以信息化為基礎(chǔ)。第二，共產(chǎn)黨的十八大提出要完善終身教育體系，而公共服務(wù)體系是終身教育體系里一個(gè)非常重要的組成部分。到2020年50%以上的從業(yè)人員要接受繼續(xù)教育，這是非常大的數(shù)量。假如所有的高校都有網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)權(quán)，那么，公共服務(wù)體系可做的事情很多，而教育領(lǐng)域僅僅依靠現(xiàn)有的三個(gè)公服體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

最后我要說的是，“取消審批”政策的出臺(tái)，釋放出了更多網(wǎng)絡(luò)教育能量，給整個(gè)繼續(xù)教育的前景帶來了很大的預(yù)期。我現(xiàn)在最希望的是，教育部配套政策要盡快出臺(tái)，讓大家心里有底，使整個(gè)行業(yè)穩(wěn)定下來。