放權后的遠程學歷教育變局

■利用網絡開辦教育，已不再是試點初期的一個單純的教育類型，而是越來越成為教育領域廣泛使用的手段。人們對平庸資源、有限資源、封閉資源的零容忍不斷加劇，是打破遠程學歷教育壟斷局面的重要動因。

■試點十幾年來，遠程學歷教育的教育質量始終被社會詬病。審批放開后，遠程學歷教育要想擺脫一放就亂的局面，必須建立起一整套行之有效的教育質量監(jiān)管體系。

■在民間資本積極投身在線教育的背景下，高校需要融入互聯網，把握、增強自己的核心競爭力，加強和技術公司的合作，以開放的心態(tài)迎接互聯網時代的挑戰(zhàn)




數字顯示，根據潛在用戶數與相應的互聯網滲透率，遠程學歷教育的市場規(guī)模將在現有基礎上再催生100億元。這100億元產生的輻射效益將成倍放大，對教育市場來說，這是商機；對求學者來說，這是改變命運的時機。

正是這樣一個龐大的市場，將迎來一場由放權引發(fā)的變局。

2014年年初，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》發(fā)布，涉及64項行政審批項目和18個子項，取消利用互聯網實施遠程高等學歷教育的教育網校審批名列其中。消息一出，業(yè)界反響強烈。諸多以往被審批擋在遠程學歷教育門外的高校，大干一場的雄心已躍然眼前與眾多歡呼相比，更多的聲音透出一種憂慮。業(yè)內人士多認為，遠程學歷教育的質量本來就已處于尷尬境地，如果放開，固然激活了教育市場，給大眾接受高等學歷教育提供了更多機會，但如何避免一放就亂的困境，值得思考，保證這一教育模式的質量，是當務之急。

變局：封閉的市場要被沖破了

遠程學歷教育始于20世紀末。1999年以來，教育部分5批批準了67所普通高校和中央廣播電視大學（2012年重組改稱國家開放大學），作為開展現代遠程學歷教育的試點高校。

按照教育部的規(guī)定，接受遠程學歷教育的學生，只要達到本、?？飘厴I(yè)要求，即可由學校按照國家有關規(guī)定頒發(fā)高等教育學歷證書，學歷證書電子注冊后，國家予以承認。拿到此種學歷證書的畢業(yè)生，不論是報考研究生還是報考國家公務員，其學歷待遇均等同于其他高等學歷教育畢業(yè)證書。

在不經意間，這68所學校創(chuàng)造了一個紀錄。1999年即被冠以的“試點”之名，一直持續(xù)到現在。根據現有公開資料，這在新中國教育史上，就算不是絕無僅有，也可算作最長的試點之一。

長達15年的“試點”，為何突然放開？

對此，業(yè)界將關注焦點集中在今年年初的一次國務院常務會議上。會議提出，要繼續(xù)把簡政放權作為“當頭炮”，國務院各部門要對行政審批事項進行梳理，第一個原則是只減不增，防止邊減邊增、明減暗增；第二個原則是不得在法律法規(guī)之外設立面向社會公眾的審批事項；第三個原則是要改變管理方式。

網絡教育是面向社會公眾的，所以取消利用互聯網實施遠程高等學歷教育的教育網校審批是必然的，但取消后不是放任自流，而是要加強事中事后監(jiān)管，切實做到‘放’‘管’結合。”全國高?，F代遠程教育協(xié)作組秘書長嚴繼昌說。

對外經濟貿易大學遠程教育學院副院長李福德認為，取消審批是大勢所趨。“我國開展現代遠程教育試點以來，網絡不僅走進了千家萬戶，而且已融入了各種類型的教育。利用網絡開辦教育，已不再是試點初期的一個單純的教育類型，而是越來越成為廣泛使用的手段。這種情況下，共享優(yōu)質教育資源成為百姓的新期盼。信息時代帶來的多信息和多選擇，加劇了人們對平庸資源、有限資源、封閉資源的零容忍。”

據統(tǒng)計，目前，68所高校有資格進行遠程學歷教育，形成100億元的市場規(guī)模。這是一塊大蛋糕。但是由于政策性壟斷，除了這68所學校，其他力量無法染指。

如今，教育部不再對利用互聯網實施遠程高等學歷教育的教育網校進行審批。業(yè)內猜測，這也許意味著，目前全國所有的2000多所高等院校，理論上講，將來都有可能從事遠程學歷教育。——壟斷性的市場要被沖破了。
 

建議：勇于投身者如何應對

15年來，實施高校取得了不少成就。僅從硬件上說，現代遠程教育在技術、手段、模式上，包括在優(yōu)質資源的建設上，已經走在其他繼續(xù)教育模式的前列。網絡教育不僅要在推動高校繼續(xù)教育上完成“規(guī)定動作”，還要勇于嘗試“自選動作”，在普通全日制學歷教學中擴大應用范圍，推動高校教育教學的改革發(fā)展和教育信息化。

有的高校則在不放棄學歷教育的前提下，嘗試針對企業(yè)進行“訂單培養(yǎng)”。網絡教育的學生有相當部分來自企業(yè)職工。企業(yè)向學校提出培養(yǎng)要求，學校據此開發(fā)課程，擬定培養(yǎng)計劃。這樣培養(yǎng)出的學生既拿到了文憑，又真正學到了符合企業(yè)需求的本事。

所以，在簡政放權的大背景下，相關學校和企業(yè)如何做到及時的應對和調整將是重中之重，這種轉變不僅僅是競爭手段上的，更多的涉及到學校、企業(yè)招生戰(zhàn)略和項目戰(zhàn)略更深層級的升華。我國遠程教育的新局面讓人翹首以待。