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是金子必會(huì)發(fā)光
?什么是更好的教育?
更好的教育，是人人享有、人人出彩，是更高質(zhì)量更加公平的教育，成為每個(gè)人美好生活的起點(diǎn)，進(jìn)而成就中國(guó)夢(mèng)。
人民的向往就是奮斗目標(biāo)，也正是在這樣的執(zhí)政自覺(jué)下，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，以促進(jìn)公平、提高質(zhì)量為戰(zhàn)略重點(diǎn)，教育改革發(fā)展向著民生關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)力，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。
教育公平賦予新內(nèi)涵
教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，既關(guān)系國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，也關(guān)系到人心向背和民眾福祉。
習(xí)近平總書(shū)記既高瞻遠(yuǎn)矚又腳踏實(shí)地，從教育機(jī)會(huì)、教育條件、教育規(guī)則、教育質(zhì)量、教育保障等方面，對(duì)教育公平提出了新要求，賦予了新內(nèi)涵：
“努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。”
“要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。”
“到2020年全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，我們必須補(bǔ)上這個(gè)短板。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”
高瞻遠(yuǎn)矚，治國(guó)有據(jù)。
這是在回應(yīng)時(shí)代交付的重任——世界最大規(guī)模的教育，該如何繼續(xù)向公平發(fā)力?發(fā)力點(diǎn)應(yīng)該在哪里?在優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺時(shí)，如何兼顧教育公平和效率?在教育改革走向深水區(qū)后，如何破解教育熱點(diǎn)難題?在供給側(cè)改革的大背景下，如何探索新型教育服務(wù)供給方式?一個(gè)占世界1/5人口的發(fā)展中國(guó)家，如何實(shí)現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”的跨越，才能應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)?
教育改革進(jìn)入深水區(qū)，路要一步步地走，硬骨頭要一點(diǎn)點(diǎn)地啃，黨和國(guó)家堅(jiān)定改革信心，提高改革效應(yīng)，放大制度優(yōu)勢(shì)，力促教育公平：
2013年11月，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，三中全會(huì)決定全文對(duì)“全面深化教育領(lǐng)域綜合改革”作出重大部署，推進(jìn)考試招生制度改革、健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系等多項(xiàng)改革啟動(dòng)。
2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議指出，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。
十八屆四中全會(huì)同月召開(kāi)，開(kāi)啟“全面推進(jìn)依法治教”的征程。法治護(hù)航下的教育綜合改革，不僅意味著有法可依，而且意味著良法善政;不僅意味著更完備的制度與秩序，而且意味著更多的公平和正義。
2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。
當(dāng)年7月，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加大國(guó)家助學(xué)貸款力度，為貧困學(xué)子創(chuàng)造公平成長(zhǎng)環(huán)境。
2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)召開(kāi)，發(fā)出“全面提高教育質(zhì)量”的最強(qiáng)音，公報(bào)提出逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)、率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)等。這是黨中央派送給人民的“民生大紅包”，也是家境貧困的莘莘學(xué)子企盼的福音。
2015年12月，中央扶貧工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，明確提出把“發(fā)展教育脫貧一批”作為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措。
在今年兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，明確提出“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。
2016年5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，這對(duì)縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)教育公平具有重要意義。要針對(duì)突出問(wèn)題，推出務(wù)實(shí)管用辦法。
……
研究者指出，由習(xí)近平總書(shū)記任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立兩年來(lái)，其中直接涉及教育的決定就有7份，均直指改革發(fā)展關(guān)鍵，發(fā)力精準(zhǔn)，影響深遠(yuǎn)。
事關(guān)教育公平的改革大計(jì)紛至沓來(lái)，細(xì)心的人不難發(fā)現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是教育決策的層級(jí)不斷上移。從《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，到“一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)，再到鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，一連3個(gè)上下貫通、關(guān)涉全局的改革方案，先經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，再報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央政治局會(huì)議審議，最后由國(guó)務(wù)院印發(fā)，呈現(xiàn)了全面推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。頂層設(shè)計(jì)力度之大，前所未有。二是教育在整個(gè)社會(huì)改革發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用體現(xiàn)得尤為明顯，充分挖掘和發(fā)揮教育的“紅利”成為執(zhí)政理念。中央扶貧工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等都有教育改革的部署，程度之深，前所未有。
精準(zhǔn)施策，連出組合拳
今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、海南大學(xué)校長(zhǎng)李建保為有些地方“越窮越不重視教育、越不重視教育越窮”的惡性循環(huán)發(fā)愁。“我曾跟隨檢查組到地方調(diào)研，到學(xué)校一看，熱熱鬧鬧、書(shū)聲瑯瑯?？墒欠钦{(diào)研時(shí)間，我再去看，學(xué)校就冷清了許多。”
細(xì)心的李建保在周圍一轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)了不少孩子。“你們?cè)趺床蝗ド险n呢?”李建保問(wèn)。孩子們說(shuō)：“有人來(lái)檢查，我們就趕快回學(xué)校，檢查組一走，我們就放假了。”
扶貧先扶智，治貧先治愚。教育是民生之基，一個(gè)人不吃飯則饑，不讀書(shū)則愚。教育是最精準(zhǔn)的扶貧，這一理念成為共識(shí)。如何不讓上述的現(xiàn)象重演?需要各個(gè)領(lǐng)域群策群力，而教育扶貧具有先導(dǎo)性作用。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。
《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》出臺(tái)，啟動(dòng)教育扶貧工程，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3200萬(wàn)個(gè)孩子，對(duì)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)兩年增長(zhǎng)10%以上。
“上不起學(xué)”的現(xiàn)象已經(jīng)成為舊聞。國(guó)家在資助貧困生方面出臺(tái)了一系列措施：義務(wù)教育免費(fèi)，逐步推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)，對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生上普通高中免費(fèi)，等等。中央、省、市、縣和校五級(jí)學(xué)生資助管理體系已經(jīng)建立起來(lái)?，F(xiàn)在教育部門正在和扶貧部門、民政部門聯(lián)網(wǎng)，凡是建檔立卡的學(xué)生，首先要確保能接受教育，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”。
統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)資助學(xué)生規(guī)模大幅增長(zhǎng)，2010—2014年全國(guó)累計(jì)資助學(xué)生(幼兒)達(dá)4.1億人次，較2009年增長(zhǎng)25.8%。資助資金規(guī)模亦保持持續(xù)增長(zhǎng)，較2009年增長(zhǎng)104.82%。“十二五”期間，累計(jì)減輕貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)超過(guò)6000億元。
教育規(guī)劃綱要中期評(píng)估10萬(wàn)份調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：社會(huì)對(duì)國(guó)家資助政策的綜合滿意度較高，接近90%。
國(guó)家資助政策幫助數(shù)千萬(wàn)貧寒學(xué)子順利完成學(xué)業(yè)，有效阻止了貧困代際傳遞。教育部部長(zhǎng)袁貴仁鄭重承諾:“貧困家庭的孩子，只要自己努力，讀到什么程度，我們就資助到什么程度!”
3年多來(lái)，國(guó)家連出組合拳，精準(zhǔn)施策，保底線、補(bǔ)短板，一項(xiàng)項(xiàng)政策接連落地，直指教育公平的熱點(diǎn)難題，取得明顯成效：
義務(wù)教育擇校熱一直是輿論焦點(diǎn)，對(duì)此，國(guó)家堅(jiān)持標(biāo)本兼治。一方面，從19個(gè)擇校熱問(wèn)題最為突出的大城市開(kāi)始，逐步推行小學(xué)、初中免試就近入學(xué);另一方面，加大薄弱學(xué)校改造力度，不斷縮小校際差距。今后，隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展全面推進(jìn)，將逐步實(shí)現(xiàn)從“不能擇”到“不必?fù)?rdquo;“不想擇”的轉(zhuǎn)變。
“我們的教育資源要持續(xù)向最貧困地區(qū)、最薄弱環(huán)節(jié)、最弱勢(shì)群體傾斜，進(jìn)一步增強(qiáng)教育資源投放的針對(duì)性、精準(zhǔn)性，更加有效地促進(jìn)教育公平。”教育部副部長(zhǎng)朱之文說(shuō)。
城鄉(xiāng)基本教育公共服務(wù)一體化正在加速推進(jìn)。國(guó)務(wù)院決定，自2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是教育領(lǐng)域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重大舉措。
教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部2013年頒布《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)》，這是中央為貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展“補(bǔ)短板”的民生工程，也是“義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財(cái)政投資最大的單項(xiàng)工程”。
為解決農(nóng)村教育最核心的教師“下不去、留不住、教不好”問(wèn)題，2015年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》，大幅提高鄉(xiāng)村教師待遇。累計(jì)安排資金43億元，對(duì)在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。
針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展困境，2014年6月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，增添職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力。3年來(lái)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，發(fā)展明顯提速，農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度不斷加大，吸引力不斷增強(qiáng)。
為破解制約教育發(fā)展的“指揮棒”問(wèn)題，2014年9月3日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了考試招生制度改革的總體要求、任務(wù)和措施，上海、浙江高考招生制度綜合改革試點(diǎn)方案隨之出臺(tái)。
另外，加快推進(jìn)民族教育全面發(fā)展，多項(xiàng)政策惠及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾孩子等困難群體，《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》編制出臺(tái)、20項(xiàng)教育惠民政策福澤貧困地區(qū)師生……今天，中國(guó)已有超過(guò)1/3的縣達(dá)到國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);中職教育免學(xué)費(fèi)政策已覆蓋91.5%的學(xué)生;2015年面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生7.5萬(wàn)名，農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)機(jī)會(huì)明顯增多;29個(gè)省份實(shí)施隨遷子女在流入地參加高考政策，涉及考生近8萬(wàn)名。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女“兩為主”政策有效落實(shí)，近八成在公辦學(xué)校就讀。
社會(huì)公平是小康社會(huì)的“晴雨表”，教育公平是社會(huì)公平的“測(cè)溫計(jì)”，客觀反映出小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度。教育公平奠基未來(lái)，奠基個(gè)人未來(lái)生活的幸福愿景，更奠基億萬(wàn)中國(guó)人的全面自由發(fā)展。
改革紅利為老百姓帶來(lái)更多“獲得感”
3月24日，作為農(nóng)民工代表，吳欽德走上“農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——求學(xué)圓夢(mèng)”的新聞發(fā)布會(huì)，向來(lái)賓講述從一名普通的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工成長(zhǎng)為新一代產(chǎn)業(yè)工人的收獲。
90后吳欽德是廣州汽車集團(tuán)乘用車有限公司動(dòng)力總成本部發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)械科一名箱體加工組組長(zhǎng)。“2013年，我聽(tīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)廣東團(tuán)省委聯(lián)合一些單位啟動(dòng)了‘圓夢(mèng)計(jì)劃’，可以資助農(nóng)民工上大學(xué)。”吳欽德第二天就迫不及待地報(bào)讀了華南理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院的“工商管理”專業(yè)。
通過(guò)業(yè)余學(xué)習(xí)完成學(xué)業(yè)，拿到了大學(xué)文憑，吳欽德獲得了廣州市“優(yōu)秀共青團(tuán)員”稱號(hào)，戶口也遷入廣州，成了一名“新廣州人”。
吳欽德只是目前中國(guó)正在努力提高藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)力文化和技能水平的龐大計(jì)劃中的受惠者之一。在國(guó)家的規(guī)劃中，到2020年，在有學(xué)歷提升需求且符合入學(xué)條件的農(nóng)民工中，資助150萬(wàn)名農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育，而在過(guò)去，缺乏技能的農(nóng)民工往往成為城市過(guò)客。
人人共建、人人共享，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理想狀態(tài)。黨中央提出的“五大發(fā)展理念”，把共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指明發(fā)展價(jià)值取向：以共享發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這對(duì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平的發(fā)展提出了目標(biāo)要求和行動(dòng)準(zhǔn)則。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就，多項(xiàng)改革闊步邁進(jìn)，“讓人民群眾有更多獲得感”成為衡量改革含金量的一把重要標(biāo)尺。
“今天的洵陽(yáng)路小學(xué)——家門口的學(xué)校已經(jīng)和以前不一樣了。”4年前，龔方把兒子龔海川送進(jìn)了他的母校。這所曾經(jīng)簡(jiǎn)陋不堪的“菜場(chǎng)小學(xué)”如今已變了大樣，設(shè)施完備、課程豐富，成為許多家長(zhǎng)心中的“優(yōu)選”。龔方當(dāng)年卻是因?yàn)榧揖池毢坏貌辉诩议T口上學(xué)。
幾年前，上海啟動(dòng)“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”推進(jìn)項(xiàng)目,專門建設(shè)一批不挑選生源、不集聚資源、不爭(zhēng)搶排名的“家門口的好學(xué)校”，引導(dǎo)一批“名不見(jiàn)經(jīng)傳”的學(xué)校辦出特色和品牌，贏取社會(huì)和家長(zhǎng)的認(rèn)同。
長(zhǎng)期存在的擇校熱曾讓很多家長(zhǎng)備受煎熬。2015年2月，北京市發(fā)布2015年義務(wù)教育入學(xué)新政策，“杜絕跨區(qū)跨片招生”，保障學(xué)生在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育，“免試就近入學(xué)，輕輕松松上了家門口還不錯(cuò)的小學(xué)”，這讓家長(zhǎng)們吃了“定心丸”。3年來(lái)，在黨中央的高度重視下，教育部頻出重拳做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作，叫停19個(gè)重點(diǎn)大城市的招生亂象，長(zhǎng)期存在的“擇校熱”終呈降溫之勢(shì)。
如何縮短?hào)|西部教育差距，教師的責(zé)任重大，但誰(shuí)來(lái)關(guān)注鄉(xiāng)村教師的發(fā)展?要在以前，貴州省望謨縣坎邊鄉(xiāng)中心小學(xué)教師李廷文走出校門都非常難，因?yàn)樗诘膶W(xué)校是微小學(xué)校——學(xué)生人數(shù)在10人以下的微小規(guī)模學(xué)校。在這樣的學(xué)校，別說(shuō)培訓(xùn)了，就是平常請(qǐng)個(gè)假都難，欣喜的是，這個(gè)問(wèn)題得到了關(guān)注。
李廷文參加了“國(guó)培計(jì)劃”，第一次有機(jī)會(huì)走出鄉(xiāng)村，參加系統(tǒng)培訓(xùn)?！多l(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》讓無(wú)數(shù)的“李廷文”們“學(xué)得好”“吃得透”“用得上”。
包括李廷文在內(nèi)的1270萬(wàn)名中小學(xué)教師，在2015年教師節(jié)之前，收到國(guó)務(wù)院的一份“大禮包”：決定全面推開(kāi)中小學(xué)教師職稱制度改革，原本分設(shè)的中學(xué)、小學(xué)教師職稱(職務(wù))系列被統(tǒng)一為初、中、高級(jí)，并設(shè)置正高級(jí)職稱，打破了基層中小學(xué)教師的職業(yè)“天花板”，讓小學(xué)教師也有機(jī)會(huì)評(píng)上“教授級(jí)”職稱。
“職業(yè)教育就像一束陽(yáng)光，照亮了我的人生。如果沒(méi)有國(guó)家開(kāi)辦的內(nèi)地西藏中職班，我可能現(xiàn)在還在老家務(wù)農(nóng)。”2014年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽冠軍扎西曲鄧說(shuō)，他的老家在西藏昌都。民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，提升了少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和幸福生活指數(shù)。
一項(xiàng)項(xiàng)改革落地，一個(gè)個(gè)因教育得以改變命運(yùn)的普通人，“讓人民群眾有更多獲得感”越具體生動(dòng)，越深刻地福澤普通人，改革就越有含金量。“獲得感”來(lái)自不斷完善的制度保障，以基本公共服務(wù)為核心的民生保障制度不斷健全，增投入、補(bǔ)短板、兜底線、織密網(wǎng);“獲得感”來(lái)自充分選擇的機(jī)會(huì);“獲得感”來(lái)自不斷接近的夢(mèng)想，教育公平，為每個(gè)人追逐夢(mèng)想搭建起堅(jiān)實(shí)高闊的平臺(tái)。
民之所望，施政所向。保障教育公平，就是保障社會(huì)起點(diǎn)的公平，讓改革紅利為人民群眾帶來(lái)更多“獲得感”，才能把人民的切身利益同改革的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。在新的起點(diǎn)上，期待交出一份為發(fā)展助力、讓人民受益的改革答卷。
